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          營造良好環境 激發民營經濟發展新動能

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            民營企業是我國經濟中最富活力、最具潛力、最有創造力、最具成長性的市場主體  。受多方面因素影響  ,最近一段時期  ,民營經濟發展遇到瞭一定困難  ,對民營企業的發展前景也出現瞭一定的疑惑和迷茫情緒  。面對復雜的國際國內環境 ,要推動新一輪改革開放  ,必須進一步深化對民營企業地位和作用的認識  ,毫不動搖支持民營企業發展  ,不斷增強民營企業信心 ,激發民營經濟發展新動能  ,為高質量發展提供有力支撐  。

            一、中央高度重視民營經濟發展  ,支持和促進民營企業健康發展的政策從未動搖

            改革開放以來  ,黨中央、國務院對民營經濟的認識不斷深化  ,對民營經濟和民營企業的支持一以貫之  。從上世紀80年代起  ,個體、私營經濟經歷瞭從公有制經濟的“有益補充”到“必要補充”到“社會主義市場經濟的重要組成部分”的過程 。2002年  ,黨的十六大提出“兩個毫不動搖”  ,即在“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”的同時  ,還要“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”  。在認識深化的同時  ,對民營企業的支持政策也在不斷加強 ,中央出臺瞭一系列支持民營經濟發展的政策舉措 。2005年、2010年  ,非公經濟“36條”和“新36條”先後出臺 ,放寬瞭一系列重要行業和領域對民間資本和民營企業的市場準入  ,出臺瞭一系列保障民營企業合法權益、為民營企業發展創造良好條件的重要舉措 。在各項政策支持下 ,民營經濟進入發展快車道 。

            黨的十八大以來  ,黨中央、國務院高度重視促進民營經濟和民間投資健康發展  。為激發民營經濟活力、促進民間投資  ,一系列政策文件先後出臺  ,大力營造一視同仁的市場環境  ,支持民營經濟發展  。在推進國有企業發展混合所有制經濟時  ,鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改革  ,並明確提出不得在意向受讓人資質條件中對民間投資主體單獨設置附加條件 。黨中央、國務院還從落實產權保護、激發企業傢精神、深化“放管服”改革、持續減稅降費、商事制度改革等方面  ,出臺瞭一系列政策舉措  ,不斷提振民營經濟發展信心  。

            黨的十九大報告重申瞭“兩個毫不動搖”方針  ,明確瞭民營經濟在國民經濟中的重要地位  ,指明瞭民營經濟的發展方向 。未來一段時期  ,民營經濟在國民經濟發展中的地位和作用不會變 ,支持民營經濟健康發展的政策方向也不會變  ,支持和促進民營企業發展的政策環境還將進一步優化  ,這將為民營經濟持續健康發展提供有力支撐  。

            二、民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分 ,是促進高質量發展不可或缺的重要力量

            在中央各項政策的指引和支持下  ,民營經濟不斷發展壯大 ,逐步成長為經濟持續穩定增長的重要動力  。民營經濟在國民經濟中的比重不斷上升 ,對固定資產投資、稅收和就業等的貢獻持續擴大  ,在科技創新、改革開放、改善民生等方面都發揮著重要作用 。民營經濟對於我國實現高質量發展不可或缺  。

            從市場主體數量和質量來看  ,民營企業是市場主體中最具活力的群體  。黨的十八大以來  ,隨著“放管服”改革、商事制度改革持續深化  ,大眾創業、萬眾創新深入推進 ,民營經濟發展環境持續向好  。在政策利好推動下  ,私營企業也成為新生企業的主力軍  。

            從企業發展對國民經濟的貢獻看  ,民營經濟是國民經濟穩定健康發展的重要根基 。宏觀層面 ,民營經濟貢獻瞭我國50%以上的稅收、60%以上的GDP ,提供瞭80%以上的就業崗位 。科技創新方面  ,民營企業專利數占我國專利總數的80%  ,占發明專利的60%  ,70%的新產品是民營企業創造的 ,創新型國傢建設離不開民營企業 。民營經濟在傳統的制造業和新興的數字經濟領域都取得瞭突出成績 。在近年來大量資金“脫實向虛”背景下  ,一大批民營企業堅守制造業  ,為發展壯大實體經濟作出瞭重要貢獻  。在數字經濟領域  ,湧現出一批引領電子商務、社交網絡、共享經濟的世界級企業  。

            民營企業在對外投資和貿易中的作用不斷增強  。雖然與外資企業相比 ,民營企業在開放發展方面並沒有先天優勢 ,但國際競爭力持續提升  ,對外投資和進出口業務快速發展 ,民營企業在建設貿易強國中的作用日益凸顯  。民營企業海外投資也快速發展  ,在我國海外投資存量中的占比達到三分之一  。

            三、當前民營經濟發展面臨的困境既有內因也有外因  ,民營企業必定能夠克服暫時的發展陣痛

            最近一段時期 ,關於民營企業發展遇到困難的討論較多  。民營經濟發展遭受市場需求不旺、成本上升較快、融資難度較大等問題的困擾  ,一些民營企業在追求高質量發展過程中也面臨轉型困難的問題  。受此影響  ,民營企業出現瞭競爭力下降、利潤增速下滑、投資意願不強等問題  。民營經濟發展面臨的困境  ,與復雜的國際國內環境有關  ,是一系列內外部因素交互作用的結果 。

            國際方面  ,在保護主義抬頭、貿易摩擦加劇的背景下 ,國際經貿合作受到沖擊 ,作為出口和對外投資重要主體的民營企業受到一定影響  。今年以來  ,美國挑起對華貿易摩擦 ,並導致摩擦不斷升級  。美國的保護主義行為不僅嚴重破壞瞭國際貿易規則 ,阻礙瞭主要國傢之間的經貿合作  ,還加劇瞭世界經濟的不確定性  ,給全球經濟復蘇蒙上瞭一層陰影  。盡管美國加征關稅影響可控  ,不會對我國經濟造成重大沖擊  ,但我國對外貿易在短期內可能受到一定的負面影響 。加征關稅以及貿易摩擦造成的主要國傢匯率波動  ,對企業的貿易和投資行為都會產生一定幹擾 ,部分企業還有可能遭受較大損失  。作為進出口和對外投資的重要主體  ,民營企業受到一定沖擊在所難免 。

            國內方面  ,經濟面臨一定的下行壓力  。為決勝全面建成小康社會 ,黨中央提出要打好三大攻堅戰  ,並出臺瞭一系列針對性政策  。在金融領域  ,開展瞭對金融秩序的整頓  ,加強瞭宏觀審慎監管  ,通過強化對資管業務、理財產品、互聯網金融業務的管理  ,切實防范重點領域風險 。相關政策對於守住不發生系統性金融風險的底線有重要意義  ,但短期內也對現有的融資渠道產生瞭沖擊  ,使部分企業信用風險攀升  ,再融資難度加大 。由於民營企業以中小企業為主 ,本身就存在融資難、融資貴問題 ,在金融監管加強的背景下  ,融資壓力有所加大;在環保領域 ,實施瞭提高污染排放標準、淘汰落後產能、健全環境保護督察機制、強化考核問責等重要舉措  ,取得瞭顯著成效 ,但對一些前期管理不規范、違規排放問題突出、設備落後的企業造成瞭沖擊 ,其中有相當一部分是民營企業  。

            雖然國際環境變化和國內相關政策調整並非針對民營企業 ,但由於大量民營企業屬於中小企業  ,與大企業相比抗風險能力較弱  ,企業融資難、融資貴問題突出  ,部分企業管理水平不高  ,在環保等方面有歷史欠賬 ,因此  ,近期國內外形勢變化客觀上對民營企業造成的影響較大  。必須認識到  ,為應對形勢變化出臺的一系列政策是轉向高質量發展階段的客觀要求  ,是破解經濟發展中結構性矛盾的有效手段  ,相關政策仍需要統籌謀劃、有序推進  。民營企業  ,尤其是大量中小企業有“船小好調頭”的優勢  ,有較強的韌性  ,具備強大的自我調整、自我革新和自我修復能力  。相信通過多方努力 ,民營企業必定能夠戰勝暫時的困難 ,在克服短期發展陣痛後必將更加強大  。

            四、加大重要領域和關鍵環節改革力度  ,營造支持民營企業發展良好環境

            當前 ,破解民營經濟發展困境 ,需要企業自身努力  ,也離不開政策支持  。必須進一步堅定民營經濟發展信心 ,針對民營經濟發展的痛點問題 ,急企業之所急  ,想企業之所想  ,加大重要領域和關鍵環節改革力度  ,營造支持民營企業發展良好環境  ,不斷激發民營經濟發展新動能  。

            一是下更大力氣降低民間資本進入重點領域的門檻  ,拓展民營經濟發展空間  。加快推出全國統一的市場準入負面清單  ,並加強事中事後監管 。放寬重點領域對民營企業的準入門檻  ,進一步發揮民營企業在補短板、擴內需、穩就業方面的積極作用 。結合生態環保、交通能源、社會事業發展的需要  ,向民間資本集中推介一大批商業潛力大、投資回報機制明確的項目  。強化民間投資的激勵機制 ,放寬民間資本投資的股比限制 ,支持民間資本控股  。

            二是為民營企業發展營造更加公平的市場環境和更加優越的營商環境  。加強對各種新出臺政策文件的公平競爭審查  ,保證對各種所有制企業一視同仁  ,營造公平競爭市場環境  。減少並逐步取消阻礙民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件  ,清理各種對民營企業的歧視性做法  。幫助民營企業解決土地、資金、人才等方面的難題 ,大力降低企業綜合營商成本  ,切實保護營商主體的合法財產權益和投資利益  。

            三是進一步落實好減稅降費措施 ,切實降低民營企業成本負擔 。營改增等減稅措施要抓緊到位 ,使減稅降費政策更好惠及民營企業  。進一步加大對民營企業的融資支持  ,保障有前景、有市場、有技術但暫時出現流動性困難的民營企業融資渠道暢通  。推動國有大型銀行普惠金融發展  ,拓展中小企業融資渠道  。采取建立貸款風險補償機制等方式  ,緩解中小企業和民營企業融資難、融資貴問題  。(本文來源:經濟日報 作者:中國宏觀經濟研究院市場所 臧躍茹 劉志成)